Приватизация в Рф: попытка «номер два»

24 Июнь 2013

Русские властиприступили к выполнению обещаний, данных в пылу предвыборной президентской кампании. Одним из масштабных структурных проектов в экономике является новенькая программка приватизации муниципальных активов, которая призвана вдохнуть вторую жизнь в госпредприятия. Если, естественно, не будут повторены ошибки «первой волны» приватизации, итогом которой стала деиндустриализация, возникновение олигархов и обнищание «низов». Риск такового сценария и сейчас довольно высок.

Игорь Зуев, эксперт латвийского банка Rietumu

Сегоднящая волна приватизации полностью сравнима по своим масштабам с первой, накатившей сначала 90-х, сходу после распада СССР. Сейчас она затронет ряд важных для Рф отраслей, и уже вызывает жаркие споры как в экспертных кругах, так и посреди чиновников.

В рамках проекта планируется воплотить госимущество примерной ценой в 100 миллиардов. баксов. Высшее управление страны поторопилось заявить о стремлении не повторить ошибок «шальных девяностых» и провести продажу госсобственности более прозрачным, справедливым и прибыльным для страны методом. Вопрос в том, не разойдутся ли эти благие намерения с делом на практике?

1-ая волна: провал «бизнеса по-русски»

14 августа 1992 года президент Борис Ельцин подписал указ № 914 «О внедрении в действие системы приватизационных чеков в Русской Федерации». Отныне начался 1-ый шаг приватизации, который получил заглавие «ваучерного» либо чекового. «Отцам» этого шага предстояло решить непростую задачку - передать в личные руки госпредприятия, умеренно распределив эту собственность меж гражданами Рф.

Планировалось приватизировать 25 тыс. единиц госактивов, взяв их балансовые данные за 1984 год, и поровну распределить их меж 150 млн. людей, живущих тогда в стране. Так появилась номинальная цена ваучера в 10 000 рублей (24 бакса по курсу конца 1992 года). Получив ваучер, каждый, включая пожилых людей и малышей, мог распорядиться этой бумагой последующим образом: поменять на акции собственного предприятия, поучаствовать в чековом аукционе, приобрести акции чекового вкладывательного фонда (ЧИФ) либо просто реализовать. Выдача ваучеров популяции происходила в обстановке ажиотажа: люди часами стояли в очередях во всех отделениях Сбербанка. Притом за получение каждого ваучера нужно было еще заплатить 25 рублей (0.06 бакса).

В первых рядах приватизируемых оказались владимирский завод «Автосвет», струнинский хлопчатобумажный комбинат «Октябрь», пермский «Моторостроитель» и ряд других. В предстоящем приватизационная цунами просто накрыла страну. Если в декабре 1992 года аукционы проходили исключительно в восьми регионах Рф, то в мае 1993 года – уже в 70. К концу апреля их состоялось более тыщи, и были проданы акции таких больших компаний, как Волгоградский и Владимирский тракторные фабрики, «Ростсельмаш», ЗиЛ, «Уралмаш». В предстоящем в среднем за месяц проходило около 500 аукционов. В личные руки были переданы и объекты так именуемой малой приватизации (магазины, кафе, рестораны и т.п.). Этот процесс закончился к концу 1994 года.

При всем этом даже идеологам приватизационной программки было разумеется, что без помощи других граждане Рф не смогут стать хозяевами своей страны. Посодействовать им были призваны чековые вкладывательные фонды, которые были призваны стать основой для сотворения в РФ рынка коллективных инвестиций. Инициатива вызвала живой энтузиазм: в 1994 в году в стране действовало 662 ЧИФа, а их акционерами стали около 25 млн. человек – более 16% населения. Но основанная масса просто не знала, что делать с ваучерами, и, не считая тех, кто вложился в ЧИФы и 40 миллионов тех, кто заполучил акции компаний, другие их просто продали.

1-ая волна приватизации ознаменовала собой начало перехода к рыночной экономике и появление института личной принадлежности. Но ее практика и реальные результаты до настоящего времени вызывают споры. Приватизация проводилась в очень сложной обстановке – экономической, денежной и политической; правительство было слабеньким, его университеты не работали, разные ветки власти находились в конфронтации меж собой, что затрудняло создание правовой базы и общее управление реформами.

На момент начала приватизации правительство было не способно отлично держать под контролем свою собственность, массовым явлением при всем этом стала «спонтанная» приватизация, когда контроль над предприятиями брали их директора, направленные на «обналичивание» ресурсов либо на резвое получение прибыли. Пожалуй, главной неувязкой приватизации «по-русски» было слабенькое правительство, которое оставалось таким в протяжении всех 90-х годов.

Залоговые аукционы: правительство начинает и проигрывает

Эпилогом первой полны приватизации можно считать залоговые аукционы, которые было решено провести в 1995 году – с целью восполнить казну за счет кредитов, выдаваемых под залог муниципальных пакетов акций нескольких больших компаний (таких как «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть»). Правительство кредиты не вернуло; таким макаром, пакеты акций перебежали в собственность кредиторов. Сумма средств, которые должно было получить правительство, составляла около 1,85 % доходной части федерального бюджета.

На залоговых аукционах были выставлены акции 12 больших компаний, а от их реализации было получено 5,1 трлн. рублей (1,4 миллиардов. баксов по курсу 1995 года). В 2004 году Счетная палата признала, что эта часть приватизация была проведена с рядом нарушений, а именно, цены были очевидно занижены, а конкурс фактически отсутствовал. Не редки были случаи, когда предприятия покупались на средства, взятые в кредит у самого страны.

Конкретно к этому шагу приватизации относится наибольшее количество сегодняшних приреканий и призывов пересмотреть ее итоги. Одной из главных ошибок считается неверное проведение аукционов по продаже, которые организовывались самим покупателями. В процессе сегодняшнего шага приватизации эти ошибки уже учтены, и конкурсы проводят завлеченные государством инвестбанки и другие агенты.

На подходе «новая волна»

До 1 сентября с.г. на продажу были выставлены приблизительно 200 маленьких и средних компаний. Заканчивается подготовка к продаже и поболее больших компаний. Посреди их 25% «Апатита», 100% «СГ-Транса», 55% Ванинского морского торгового порта и по 25,5% Мурманского морского торгового порта, авиакомпании «Сибирь», Архангельского тралового порта и ТГК-5. Из этого перечня на стадии окончания находится сделка по продаже акций «Апатита», владельцем которых стала компания «Фосагро». Это те пакеты, которые в принципе на сегодня готовы к продаже и могут быть реализованы в недлинные сроки. По неким их их уже состоялись 1-ые раунды аукционов. Совершенно не так давно был реализован и госпакет в Сбербанке. За 7,58% обычных акций правительство выручило 5,1 миллиардов. баксов. На очереди продажа 25,5% толики во 2-м крупнейшем госбанке – ВТБ.

Масштабный план приватизации рассчитан до 2016 года, года будут проданы блокирующие и контрольные пакеты в больших корпорациях. Не считая того, в текущее время заканчивается подготовка 7 больших сделок с ролью назначенных правительством вкладывательных консультантов. Всего исключительно в 2012 году будут проданы 300 компаний, находящихся в госсобственности. Также подразумевается реализовать толики в 960 акционерных обществах.

Доходы от приватизации в этом году ожидаются на уровне 300 миллиардов. рублей (9,7 миллиардов. баксов), а по расчетам Минфина, сумма может достигнуть и 380 миллиардов. рублей (12,3 миллиардов. баксов) – 4% от поступлений в бюджет в 2012 году.

Перечень компаний и пакетов, намеченных к продаже, правительство утвердило, приблизив сроки приватизации, по сопоставлению с прежними планами, на один год – с 2017 г. до 2016 г. Некое ускорение приватизации – положительный фактор, который должен повысить вкладывательную привлекательность, как отдельных компаний, так и экономики в целом.

В целом планы приватизации предугадывают к 2016 году полное устранение страны от контроля в банке ВТБ, «Россельхозбанке», «Росагролизинге», «Совкомфлоте», «Шереметьево», «Аэрофлоте», ОЗК («Объединенная зерновая компания»), «Алросе», «Русгидро», «Зарубежнефти», «ИнтерРАО» и «Роснефти».

Чтоб бросить у страны рычаги контроля над более необходимыми секторами экономики, Владимир Путин одним из первых собственных указов 22 мая включил в список стратегических активов госпакеты в «РусГидро» – 60,38%, ФСК («Федеральная сетевая компания») – 79,55%, холдинге МРСК («Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний») – 53,69% и «Системном операторе» – 100%, также одну акцию «Роснефти» (остальными 75,16% правительство обладает через «Роснефтегаз»). Это не значит запрета на приватизацию, но просит отдельного президентского разрешения на уменьшении толики страны в уставных капиталах этих компаний.

Необходимо отметить, что четкого графика продаж и описания продаваемых толикой до сего времени нет –по ряду обстоятельств. Посреди их нежелание отдавать симпатичные активы «за бесценок», как это было на залоговых аукционах. Правительство Рф очевидно не хочет торопиться, реализуя программку приватизации «любой ценой» и брать на себя нерентабельные обязательства.

По дороге, мощеной благими намерениями

Муниципальная программка приватизации, принятая Верховным Советом РФ в июне 1992 года, провозглашала самые благие намерения: увеличение эффективности деятельности компаний, создание конкурентноспособной среды и содействие демонополизации народного хозяйства, вербование зарубежных инвестиций, соц защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации, содействие процессу денежной стабилизации РФ.

Что все-таки в конечном итоге вышло из всего этого? Приватизация содействовала деиндустриализации страны, значительному сокращению объемов производства в легкой и обрабатывающей индустрии, обогащению одних и резкому обеднению других. Сейчас около 80% людей Рф продолжают считать приватизацию нечестной и готовы в той либо другой степени к пересмотру ее итогов.

На данный момент русское управление заявляет о наибольшей открытости и прозрачности в процессе сегодняшнего шага приватизации госактивов. Но последние примеры реализации муниципальных толикой в «Объединенной зерновой компании» (50% минус одна акция), «Апатите» (20%) и порту «Ванино» (55%) наводят на мысли о том, что процесс приватизации и сейчас не пройдет гладко. Проведение аукционов по продаже консультантами в лице инвестбанков не дает гарантий, что сделка будет очень прибыльной для страны. Иногда на покупателей пакетов госактивов налагаются требования, которые не позволяют участвовать в аукционе многим возможным покупателям. Потому с экономической точки зрения, может быть, было бы разумнее провести IPO госпакетов для получения большей суммы и «размыть» акционерный капитал.

Основным итогом крупномасштабной приватизации должно стать формирование экономики другого формата с еще наименьшим ролью страны в экономической жизни. Это касается не только лишь больших компаний, да и сотен малых компаний в самых разных секторах. В итоге нового шага в бюджет должны поступить значимые средства, а вкладывательная привлекательность Рф – резко повыситься. Не считая того, повышение относительного объема акций компаний, находящихся в свободном воззвании, повлечет за собой повышение толики Рф в индексе MSCI Emerging Markets.

Но вопросов, как и раньше, остается предостаточно: какие механизмы будут применяться при организации аукционов, как будет отбираться компания, которая проводит аукцион, почему аукционы проходят за закрытыми дверями, какие планы имеются у инвесторов по развитию обретенных активов? Суровым риском является и создание личных монополий на базе приватизируемых пакетов.

Теоретические плюсы от будущей волны приватизации явны. Такими они в теории были и в 1992 году. Но для того, чтоб эти ожидания оправдались на практике, нужно избежать повторения ошибок, допущенных на заре этого процесса.